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煤炭產業面臨兩大危機 6措施或解行業“腸梗阻”

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隨著國民經濟的發展,我國能源消費總量不斷上漲。到2012年,我國能源消費總量已達36.2億噸標準煤。在我國巨大的能源消費總量中,煤炭資源消 費總量最大,占到一次能源消費總量的66.4%。巨大的消費需求也拉動了我國煤炭工業的發展,從2003年開始,我國煤炭銷售價格不斷上漲,煤炭工業成為 造富能力最強的產業,我國煤炭工業迎來了十年黃金發展期。但從2012年下半年開始,煤炭工業發展速度放緩,隨著而來出現了銷售不旺、庫存過高、產能堆積 等問題,我國煤炭工業發展困境凸顯。

兩大危機并存

目前,總體來看,我國煤炭工業主要存在以下兩大危機:

一是銷售不旺,價格競爭激烈,降價此起彼伏,企業生存壓力大。目前,作為煤炭主要銷售渠道的鋼廠、電廠,受國內外發展環境制約,鋼材、電力銷售不 旺,原料庫存高,因而其購煤積極性低,煤炭整體銷售受制約。由于采購商意愿降低,為爭取有限的采購意愿,相關企業大打價格牌,降價此起彼伏。據中國煤炭工 業協會數據,2012年年初,中國煤炭價格指數為199.5點,2012年年末下降到170.7點,2013年一季度,再降7.3%。但由于國民經濟整體 發展放緩的原因,低價競銷戰略并沒有提升整體采購積極性,反而進一步壓縮了煤企的利潤空間,國內相關煤企生存壓力增大。

二是投資無序、產量暴漲、庫存增大,產能過剩危機高。由于前十年的黃金發展,煤炭行業顯示巨大的造富能力,“煤老板”成為“有錢人”的代名詞,一時 間,社會各種游資紛紛轉戰該領域,造成了我國采煤產能的激增。據統計,2004年,我國煤炭行業產能僅為17億噸左右,到2012年,全國煤炭產能已達 40億噸,8年內增長135%,年均增幅近3億噸。這種增長趨勢還在繼續,并呈加快趨勢,有業界人士估計,2013年,我國煤炭產能將達到史無前例的 46.3億噸。迅速增長的產能推高了我國煤炭年產量,據中國煤炭工業協會統計,2012年我國煤炭生產總量已達36.6億噸。產量增長速度超過了消費需求 增長速度,出現了大量庫存,中國煤炭工業協會數據顯示,2012年我國煤炭庫存量已達3.44億噸,而據估計, 2013年庫存量將上升到5億噸以上。市場對于煤炭庫存有一套預警體系,一般認為,當煤炭庫存小于2億噸,則表明市場供不應求,產業環境良好;如果大于3 億噸,則表明市場供過于求,產能過剩壓力增大,需引起重視。從目前的數據看,我國煤炭工業存在嚴重的產能過剩危險。

四大主因致困局

經過分析,以下四個方面的原因導致了今天煤炭行業困難局面的出現。

首先是下游的鋼鐵、電力行業不景氣,煤炭銷售受阻,對煤炭工業造成沖擊。2012年開始,國務院進行的四萬億投資整體進入收尾狀態,國內基礎建設領 域投資放緩,鋼材需求增長下降,造成鋼材價格走低,從而影響了我國鋼鐵行業的開工積極性,作為煉鋼主要原輔料的焦炭,需求降低,從而影響到國內煉焦煤市場 銷售。受國際環境影響,我國外貿環境日趨惡化,出口加工工業首當其沖,影響了我國國民經濟的發展。國家統計局數據顯示,2012年我國GDP增速近年來首 次破8,降到7.8%,同比2011年的9.2%有15%的降幅。國民經濟發展放緩,立即反映到社會用電量總需求增速下降,根據國家能源局的統 計,2013年前4月我國社會用電量為16303億千瓦時,同比增幅為4.9%,而2012年同期,社會用電量為15554億千瓦時,同比增幅為 6.0%,增幅明顯縮小。社會用電需求增長放緩,對于動力煤的采購積極性就會下降,從而影響我國動力煤的市場銷售。

其次是進口煤增長較快,對國產煤的銷售造成壓力。早些年,由于國內煤炭市場呈現供不應求的局面,我國向國外進口煤炭。由于我國煤炭進口門檻低,加上 國外煤低價競銷,從2009年開始,我國煤炭進口步伐明顯加快。海關總署統計,到2012年,我國煤炭進口總量已達2.9億噸,占到我國煤炭消費總量的近 10%。目前,由于國內煤炭行業已呈現明顯的產能過剩狀態,庫存率高已成為常態,大量進口煤炭的涌入,進一步惡化了我國煤炭銷售市場環境,從而加劇了煤炭 低價競銷局面,對我國煤炭工業造成重大沖擊。

再次是煤炭出口艱難,產能下泄通道受阻。我國曾是世界最大的煤炭出口國,出口煤炭在我國煤炭銷售總量中占到較大比例。但從2004年開始,我國制定 《煤炭出口配額管理辦法》,實現煤炭出口配額管理,國內具有煤炭出口資格的企業縮至神華集團、中煤集團、五礦集團和山西煤炭進口公司等四家。同時,開始調 整煤炭出口退稅,我國煤炭出口量開始銳減。到2006年,國家取消煤炭出口8%的出口退稅,同時加征5%的出口關稅,進一步打擊了煤炭出口。2012年, 煤炭出口關稅被提升至10%,煤炭出口幾乎無利可圖,陷入萎靡狀態。據海關總署統計,2012年我國煤炭出口量僅為928萬噸,不到同期進口量的4%。由 于煤炭國內銷售困難,出口又關卡重重,我國累積的巨額產能短時間得不到釋放,加重了產業困境。

另外存在產業督導不力,產能控制不到位。實際上,煤炭行業產能過剩的情況較早就引起了業界人士的關注。早在2007年,相關研究人士就根據測算結 果,指出我國煤炭產業存在近期供給趨緊,遠期過剩的危險。但當時由于行情較好,沒有引起相關部門足夠的重視。到2009年,危機開始慢慢凸顯,相關部門才 重視這個事情,并著手產能控制,淘汰落后產能。2011年,國家發改委制定了《關于“十二五”期間進一步推進煤炭行業淘汰落后產能工作的通知》(發改能源 【2011】2091),對淘汰落后產能工作進行安排部署。2012年,國家能源局下發《關于做好2012年煤炭行業淘汰落后產能工作的通知》,進一步細 化淘汰目標、要求。但是,淘汰產能的速度趕不上新批產能的速度。以山西為例,產能淘汰工作啟動前的2008年,年產能為8.5億噸,經過淘汰產能工作洗 禮,2012年產能為9.6億噸,不降反增,主要原因是地方將淘汰產能簡單化為兼并組合,過剩、落后的產能并沒有真正淘汰掉,只是換一種面貌、以另一種方 式出現。

對策與建議

要想使我國煤炭產業徹底走出危機,還得在供、銷兩方面下功夫,使得兩頭通暢,防止“腸梗阻”情況發生。

一是繼續推進淘汰落后產能工作,將單一的兼并組合方式轉變為“關、停、轉、改”四結合方式。對于一些改組可能性小,技術非常落后的產能,堅決實行“關、!碧幚,防止落后產能并入大產能被掩蓋。

二是在短時間內實行生產配給制。由于目前存在嚴重的產能過剩問題,如果僅靠一兩家企業停產來減少市場供給總量是不可能的,這就需要國家主管部門出臺 相應措施,對規模企業進行限產控制,從而達到減少無序競爭的目的。當然,這種市場配給制只是應急之舉,市場產業的健康發展還是要靠企業的自律、自覺。

三是抬高我國進口煤炭關稅,減少國外煤炭的涌入,從而降低市場供給總量,保護本土煤炭企業的生存。

四是短時間內放開出口煤炭配額,減低出口關稅,讓一部分大中型企業的煤炭得以出口,現有產能得到釋放,防止產能閑置,造成資源浪費。

五是加快潔凈煤技術創新步伐。國家應該出臺相應措施,鼓勵煤炭行業技術革新,推進煤炭液化、煤炭汽化技術進步,促進煤炭工業轉化,讓煤炭產業發展成高附加值產業。

六是建立煤炭戰略儲備制度。由國家出面建立戰略儲備庫,將社會庫存轉變為國家戰略儲備,以備不時之需。來源:中經網

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